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双品牌中标,一种优化与创新

2019-04-04 15:02:24 中关村商情网 编辑:草根 浏览数:30草根网

——专访中央财经大学财政税务学院姜爱华教授近日,本刊记者就政府采购双品牌中标问题,采访了中央财经大学财政税务学院的姜爱华教授。姜教授结合《政府采购法》的精神与政府采购改革实践的经验,详细介绍了双品牌中标的政策意义、实践优...

——专访中央财经大学财政税务学院姜爱华教授

近日,本刊记者就政府采购双品牌中标问题,采访了中央财经大学财政税务学院的姜爱华教授。姜教授结合《政府采购法》的精神与政府采购改革实践的经验,详细介绍了双品牌中标的政策意义、实践优势和未来发展值得注意的要点。

记者:双品牌中标是批量集中采购的创新模式,批量采购经过近十年的发展,已经日趋成熟,全国多个省市和部分中央机关集采机构都采用了这种模式。可以说,"双品牌入围"的形成促进了各供应?#25506;?#31934;力从"如何做标书"向"如何做好产品"引导。请您具体谈谈双品牌中标的政策意义。

姜爱华?#20309;?#22269;政府采购事业发?#36141;?#24555;,从探索协议供货到发?#20013;?#35758;供货的一些弊端,再到创造批量集中采购模式并?#27426;?#22320;完善。依循这种路径,我认为双品牌中标也是批量集中采购模式的再提升。这种模式的政策意义,体现在三个方面。

第一,双品牌中标模式吻合政府采购改革的立法精神。单独分析《政府采购法》或《招标投标法》,规定招标后应该产生唯一中标商,可能更注重规范。但是,从《政府采购法》立法精神出发,也就其第一条提到的"为了规范政府采购?#24418;?#25552;高财政资金的使用效益",我们会发现除规范?#24418;?#22806;,近?#25913;?#25919;府采购越来越重视提高效益,实际上也就是强调物有所值。从《政府采购法》立法宗旨来看,双品牌中标和这种立法精神所要求的提高资金使用效益是直接相关的。

批量集中采购目前来?#21019;?#22312;一些问题。首先,价格降下来了,但是质量没上去,甚至存在以牺牲产品品质为代价的恶性低价竞争。提高资金的使用效益,不等于单纯的节约资金,既要看投入也要看产出。价格虽然低,但是质量不好,实际上产出也不高。

其次,在双品牌中标模式出?#31181;?#21069;,批量集中采购周期比较长、效?#26102;?#36739;低。集合多家采购单位的需求进行采购,这本身需要一定期限,甚至是确定了中标商之后,由一家供应商配送给各个采购单位,规模大且送货地点分散,送货周期长,效?#23454;?#19979;。

最后,批量集中采购采购人几乎没有什么选择权,可能中标的产品并不是采购人最需要的类型。要实现物有所值,采购的东西首先一定是符合采购人的需求。

批量集中采购存在的这三个方面的问题,实际上和提高资金使用效益,实现政府采购的物有所值是有差距的。而双品牌中标对三个方面都有所改进。一是,双品牌中标不过?#26234;?#35843;低价,不是排名第一就一定中标,有倾向性在其中。二是,如果两家供应商中标了,需求单位可以从这两?#19968;?#24471;供货,对于供应商来说生产压力较小,运送的周期?#19981;?#32553;短。三是,双品牌中标对于采购人来说,可以二选一,有一定的选择权。

第二,双品牌中标体现了落实政府采购"放管服"改革的要求。近年来"放管服"改革一直在推进,政府采购领域"放管服"改革推进力度也非常大。比如代理机构放开不再需要财政部门来审批,比如提高集中采购限额标准,比如提高公开招标数额标准,这些都是简政放权的表现。

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